發改能源〔2019〕19號（hào）

各省、自治區、直轄（xiá）市、新疆生產建設兵團發展改革委（能（néng）源局）、經信委（工信委、工信（xìn）廳），各國家能源局派（pài）出機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙（méng）古電（diàn）力公司、中國華能集（jí）團公司、中國大唐集團（tuán）公司、中國華電集（jí）團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團（tuán）公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣（guǎng）核集團有限公司、電力規劃設計總院、水（shuǐ）電水利（lì）規劃（huá）設計總院：

隨著（zhe）風電、光伏發電（diàn）規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本（běn）低、投（tóu）資（zī）和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤（méi）標杆上網電價平價（不需要國家（jiā）補貼）的條（tiáo）件。為促進可再生能源高質量發（fā）展，提高風（fēng）電、光伏發（fā）電的市場競爭力，現將推進風（fēng）電、光伏發電無補貼平價上網的有關要求和支持（chí）政策措施通知如下。

一、開展（zhǎn）平（píng）價上（shàng）網（wǎng）項目和低價上網試點項目建設。各地區要認真總結本地區風電、光伏（fú）發電（diàn）開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，推進建設不需要國家補貼執行燃（rán）煤標杆上網電價的風（fēng）電、光伏發電（diàn）平價上網試（shì）點項目（以下簡稱平價上網項目）。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引（yǐn）導建設一批（pī）上網電價低於燃煤標（biāo）杆上網電價的低（dī）價（jià）上網試點項目（以下簡稱低價上網項目（mù））。在符（fú）合本省（自治區、直轄市）可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求（qiú）、電網企業落實接網（wǎng）和消納條件的（de）前（qián）提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區（qū）平價上網項目和低價上網項目，有關項目（mù）不受年度建設規模限製。對於未（wèi）在規定期限內開工並完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準（zhǔn）（備案）機關應及時予以（yǐ）清理和廢止，為平價上網項目和（hé）低（dī）價上網項目讓出市場空間。

二、優化平價（jià）上網項目和低價上網項目投資環境（jìng）。有（yǒu）關地方（fāng）政府（fǔ）部門對（duì）平價上網項目和低價（jià）上網項目在土地利用及（jí）土地相關收費方麵予以支持（chí），做好相關規劃銜接，優先利用國（guó）有未利用土地，鼓勵按複合型方式用地，降低項目（mù）場（chǎng）址相關成本，協（xié）調落（luò）實項目（mù）建（jiàn）設和（hé）電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采（cǎi）購本地設備作為項目建設（shè）的捆綁條件，切實降低（dī）項目的非技術成本。各級地方（fāng）政府能源主管部門可會同其他相關部門（mén）出台（tái）一定時期內的補貼政策（cè），僅享受地方補貼（tiē）的項目仍視為平價上網項目。

三（sān）、保障優先發電和全額保障性收購。對風電、光伏發電平價上網項目和（hé）低價上網項目（mù），電網企業應確保項目所發電量全額上網，並按照（zhào）可再生能源監測評價體係要求監測項目棄風（fēng）、棄光狀（zhuàng）況。如存在棄（qì）風（fēng）棄（qì）光情況，將限（xiàn）發電量核定為（wéi）可轉讓（ràng）的優先發電計劃。經核定的優先發電計（jì）劃可在全國範圍內參加發（fā）電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。電（diàn）力交（jiāo）易機構（gòu）應（yīng）完善交易平（píng）台和交易品種，組織實施相關交易。

四、鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠（lǜ）證（zhèng）交易獲得合（hé）理收益補償。風（fēng）電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，可按國家可再生（shēng）能源綠色電力（lì）證書管理機製和（hé）政策獲（huò）得可交易（yì）的（de）可（kě）再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲（huò）得收益。國家通過多種措施引導綠證市場化交易。

五、認真（zhēn）落實電網企（qǐ）業接網工程建設責任。在風電、光伏發電平價上網項目和低價上（shàng）網項目規劃階（jiē）段，有關（guān）省級能源主管部門要督促省級電網企業做好項目接網方案和消納條件的論證工作。有關省級電網企業負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程，做好接網等配套電網建設與項目建（jiàn）設進度銜接，使項目建成後能夠及時並網（wǎng）運行。

六、促進風電、光伏（fú）發電通過電力市場化交易無補貼發展（zhǎn）。國家發展改革委、國（guó）家（jiā）能源局會同有關單位組織開展分布式發電市場化交易試點工作。鼓勵（lì）在國家組織實施的（de）社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域（yù）網、新能源微電網、能源互（hù）聯網等示（shì）範項目中建設無需國家補貼的風（fēng）電、光伏發電項目，並以試點方（fāng）式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持（chí）續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與（yǔ）風電、光伏發電企（qǐ）業開展中長期電力交易，實現（xiàn）有關風電、光伏發（fā）電項目無需國家補貼的市場化發展。

七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關試點示範中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執行風電、光伏發電（diàn）項目接網及消納所涉及電壓等（děng）級的配電網輸配電（diàn）價，免交未涉及的上（shàng）一（yī）電壓等級的輸電費（fèi）。對納入試點（diǎn）的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補（bǔ）貼予以減免。

八、紮實推進本地消（xiāo）納平價上網項目和低價（jià）上網項目建設。接入公共電網在本省級電網區域內（nèi）消納的無補貼風電、光伏發電平價上網項目和低價上網（wǎng）項目，由有關省級能源主管部門協調落（luò）實（shí）支持政策後自（zì）主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上（shàng）網項目的電量收購責任，按項目核（hé）準時國家規定的當地燃煤標杆上網電價與風電、光伏發電項目（mù）單位（wèi）簽訂長期固定電價購售（shòu）電合同（不少於20年），不（bú）要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分（fèn）布式市場（chǎng）交（jiāo）易除外）。

九、結合跨省跨區輸（shū）電通道建設推進無補（bǔ）貼風電（diàn）、光（guāng）伏發電（diàn）項目建設。利用跨省跨區輸電（diàn）通道外送消納的無（wú）補貼風電、光伏發電項目，在（zài）送受端雙方（fāng）充分銜接落實消納市場和（hé）電價並明確建設規模和時序後，由送受端省（shěng）級能源主管部門具體組織實施。鼓勵（lì）具備跨省跨區（qū）輸電通道的送端地區優先配置無補貼風電、光（guāng）伏（fú）發電項目，按受端地區燃煤標杆上網電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的（de）上網電價，受（shòu）端地區有（yǒu）關政府部門（mén）和電網（wǎng）企業負責落實跨（kuà）省（shěng）跨區輸送（sòng）無補（bǔ）貼風電、光伏發電項目的電量消納，在送受端電網企業協商一致的（de）基礎上，與風電、光伏發電企業簽訂長期固定電價購售電合同（不少於20年）。對無補貼風電、光（guāng）伏發電項目要（yào）嚴格落實（shí）優先上網和全額保障性（xìng）收購政策，不要求（qiú）參與跨區電力市場化交易。

十、創（chuàng）新金融支持方式。國家開發銀行、四大國有商業銀行等金（jīn）融機構應根據國家新能源發電發（fā）展規劃和有關地區新能源發電平價上網實施方案，合理安排信貸資（zī）金規模，創新金融服務，開發適合項目特點的金融產品（pǐn），積極支持新能源發電實現平價上網。同時，鼓勵支持符合條（tiáo）件（jiàn）的發電項目及相關發行人通過發行企（qǐ）業債券進行融資，並參考專項債券品種推進（jìn）審核。

十一、做（zuò）好預警管理銜（xián）接。風電、光伏發（fā）電監測預警（評價（jià））為紅色的地區除已安排建設的平價上網示範項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏（fú）發電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目；鼓勵橙色地區選取資源（yuán）條件較好的已（yǐ）核準（備案）項目開展平價上網和低價上（shàng）網工作；綠色地區在落實消納條件的（de）基礎上自（zì）行開展平價上網項目和低價上網項目建設。

十二、動態完善能（néng）源消（xiāo）費總量考核支持機製（zhì）。開展省級（jí）人（rén）民政（zhèng）府能源消耗總量和強度“雙（shuāng）控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區超出規劃（huá）部（bù）分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

請各有關單位按照上述要求，積極推進風電、光伏發電平價上網項目和低（dī）價上網項目建（jiàn）設，各省（自治（zhì）區、直轄市）能（néng）源主管部門應將有關（guān）項（xiàng）目信息報（bào）送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將及時公布平價上網（wǎng）項目和低（dī）價上網項目名單，協調和督促有關方麵做好相關支（zhī）持政策的落實（shí）工作。

對按照本通知（zhī）要（yào）求在（zài）2020年底前（qián）核準（備（bèi）案）並開工建設的風電、光伏發電（diàn）平價上網項（xiàng）目和低（dī）價上網項目，在其項目（mù）經營期內有關支持政策保持不變。國（guó）家發展改革委、國（guó）家能源局將及（jí）時研究（jiū）總結各地區的試點（diǎn）經驗，根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年後的平價上網政策。

國家（jiā）發展改革委

國家能源局

2019年1月7日