根據國家發改委、工業和信（xìn）息化部（bù）、財政部、人民銀行聯合印發的《關於做好2019年降成本重點工作的通知》，2019年將繼續推動大規（guī）模減稅和降（jiàng）費。降低增值稅稅率，確保所有行業稅負隻減不增;加大稅收減免（miǎn）力（lì）度，落實好小（xiǎo）規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠（huì）等（děng）政策;清理規範政府性基金，將國家（jiā）重大水利工程建設基金和航空公司民航（háng）發展基金征收（shōu）標準降低一半;繼續清理規範涉企收費，清理規範部分中央設立的行政（zhèng）事業性收費，減免不動產登記（jì）費，調整專利收費減繳條件，降低因（yīn）私普通護（hù）照等出入境證（zhèng）照（zhào）、部分商標注冊及無線電（diàn）頻率占用收費標準;持（chí）續推動網絡提速降費等。

通知指出，加大金融對實體經濟的支持力度。暢通金融服務實體經（jīng）濟渠道，改革完善貨幣信貸投放機製，抓緊建立對中小銀行實行較（jiào）低存款準備金率的政（zhèng）策框（kuàng）架;更好地發揮政府性融資擔保基金作（zuò）用;完善商業銀行績效考核（hé）和激勵機製;擴大直接融（róng）資規模（mó）;清（qīng）理規範銀行及中介服務收費。

通知（zhī）強調，持續降（jiàng）低（dī）製度性交易成本（běn）。推進市場準入負麵清單製度全麵實（shí）施（shī），進一步深化簡政放（fàng）權，進一步強化事（shì）中事後監管，持續優化政府服務。

根據通知，明顯降低企業社保繳費負擔，繼續降低用能用地成本（běn），推進物流降本增效，提高資金周轉效率。同時（shí）支持（chí）企（qǐ）業內部挖潛。

文件原文

關（guān）於做好2019年降成本重點工作的通知（zhī）

發改運行〔2019〕819號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境（jìng）部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業（yè）農村部、商務部、應急（jí）部、國資委、海關總署（shǔ）、稅務總局、市場監（jiān）管總局、統（tǒng）計局、銀保監（jiān）會、證監會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產權局，鐵路總公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列（liè）市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團（tuán）發展改革委、工信廳(經信委、經信廳（tīng）、經信局、工信局)、財政廳(局)、物價局（jú），人民銀行上海總部、各分行、營業管（guǎn）理部（bù）、各省會(首府)城市（shì）中心支行、各副省級城市（shì）中心支行：

三年來，各地（dì）區、各有關（guān）部門認真落實（shí）黨中央、國務（wù）院決策（cè）部署，深入推進降（jiàng）低實體經濟（jì）企業成本各（gè）項工作，取得顯著成效，年度目標（biāo）任務均順利完成。為貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出（chū）的各項降成本重點任（rèn）務，降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議2019年將重點組織落實好（hǎo）8個方麵27項任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，深化供給側結構性改革。在“鞏固、增（zēng）強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，加大（dà）“破、立、降”力度，降低全社會各（gè）類營商（shāng）成本，有效減輕企（qǐ）業負擔。堅持降成本與推進高質（zhì）量發展相結合，堅持降（jiàng）成本與推（tuī）動產業轉型升級相結合，堅持降低企（qǐ）業外部成本與企（qǐ）業內部挖潛相（xiàng）結合，充分調動各方麵積極性，確（què）保（bǎo）各項政策措施落實到位。

二、繼續推動（dòng）大規模減稅和降費

(一)降低增值稅稅率。落實好將製造業等行業16%的稅（shuì）率降至13%，將交通（tōng）運輸業（yè）、建築（zhù）業等行業10%的稅率降至9%等政策，確保（bǎo）所有（yǒu）行業稅負（fù）隻減不增。對政策實施後納稅人新增（zēng）的留抵稅額（é），按有關規定予以（yǐ）退還。繼續向推進稅（shuì）率三檔並兩檔、稅製簡（jiǎn）化方向邁進。

(二)加大稅收減免力度。落實（shí）好（hǎo）小規（guī）模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元（yuán）提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策。將固定資（zī）產（chǎn）加速折舊政策（cè）擴大至全部製（zhì）造業領域。

(三)清理（lǐ）規範政府性基金。將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發展基金征收標準降（jiàng）低一（yī）半。至2024年底對中央所屬企（qǐ）事業單位減半征收文化事業建設費，並授權各（gè）省(區、市)在50%幅度內對地方企（qǐ）事（shì）業單位和個人減征此項收費。對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投（tóu）資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

(四)繼續（xù）清理（lǐ）規範涉企收費。清理規範部（bù）分中央設立的行政事業性收費，減（jiǎn）免不動產登記費，調整專利收（shōu）費減繳條件，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注（zhù）冊及無線電（diàn）頻率占用收費（fèi）標準。開展政府部門下屬單位、行業協會（huì）商會（huì）、中（zhōng）介（jiè）機構收費行為專項治理，切實規範行政審批中介（jiè）服務（wù）收費，進一步清理規範協會商會涉企收（shōu）費，進一步打破中介服務壟斷。

(五)持續推動網絡提速降費。實現中小企業寬帶資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。

(六)確保清費減負措施落到實處。加大（dà）對轉供電環節以（yǐ）及鐵（tiě）路、港口、民（mín）航、電（diàn）信等領域降費政策落實情況的監督檢查。健全亂收費投訴舉（jǔ）報查處機製，加大對亂收費的查（chá）處和整治力度。

三、加大金（jīn）融對實體（tǐ）經（jīng）濟的支持力度

(七)暢通金融服務實（shí）體經濟渠道。改革完善貨幣信貸投放機製，抓緊建立對中小（xiǎo）銀（yín）行實行（háng）較（jiào）低存款準備金（jīn）率的政策框架，引導金融機構擴大信貸投放、降低小微企業（yè）信（xìn）貸（dài）綜合融資成本，精準有效支持實體經（jīng）濟。

(八)更好地發揮政府性融資擔保基金作用。強化融資服務平台（tái）建設，著力破解小微企業、民營企業信息不對稱、信用不充分問題。實施降低小微企業融資擔保成本的獎補政策（cè），健全民營企業貸款（kuǎn）風險補償機製。

(九)完善商業（yè）銀行績效考核和激勵機製。推動商（shāng）業銀行基層分支機構下沉工作重心，提升服務小（xiǎo）微（wēi）企業、民營企業的內生動力。健全並落實盡職免（miǎn）責製度（dù），設（shè）立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機製保障。激勵銀行加（jiā）強普惠金融業（yè）務。

(十)擴大直接融資規模。積極支持符合條（tiáo）件的企業擴大直接融資。推動債券品（pǐn）種創新（xīn），擴大優質企業債券發行規模。實施（shī）好民營企業債券融資支持工具，適時啟動股（gǔ）權融（róng）資支持工具。

(十一)清理規範銀行及中介服務收費（fèi）。推動銀行業進一步減費讓利。加強監管（guǎn）督導（dǎo）和檢查，深入整治不當收費，嚴禁附加不（bú）合理貸款條（tiáo）件或收費。

四、持續降（jiàng）低製度（dù）性交易成本

(十二)推進市場（chǎng）準入負麵清單製度（dù）全麵實（shí）施。建立市場準入負麵清單動態調整機製，開展《市場準（zhǔn）入負麵清單(2019年版)》修（xiū）訂（dìng）工作，進一步（bù）縮減市場準入負麵（miàn）清單，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場準入負麵清單信息公開機製，擴大信息公（gōng）開範圍，豐富信息公開內（nèi）容，不斷（duàn）提升市場準入（rù）政策透明度和清單（dān）使（shǐ）用便捷性。

(十三)進一步深化簡政放權。繼（jì）續壓減行（háng）政許可事項、工業產品（pǐn）生（shēng）產許可證和產品強製性認證種類，優化審批許（xǔ）可或評價發證流程。在自貿試驗區率先（xiān）對（duì）所有涉（shè）企經營許可事項實行“證照分離”改革。推進（jìn）固定資產投資項目審批製度改革，清理和規範項目（mù）審批前置性條件，推廣投資（zī）項目承諾製。在（zài）全國推開工程建（jiàn）設項目審批製（zhì）度改革，大（dà）幅縮短全流程審批（pī）時（shí）間。繼續（xù）壓縮開辦企業、注冊商標、獲（huò）得電力等時間，優化注銷、破產辦（bàn）理流程。

(十四)進一步強化事中事後監（jiān）管。改革完善公（gōng）平競爭審查和公正監管製度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行（háng）信（xìn）用監管和（hé）“互聯網（wǎng）+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監（jiān）管等執（zhí）法（fǎ）方式，對守法意識（shí）強、管理規範、守法記錄良好的企業減少監（jiān）管頻次，清（qīng）理規範行政處罰事項，降低企業合規成本。

(十（shí）五)持續優化政府服務。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見麵辦理，確需到現場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。確（què）保全國一體化在線政務服務平台上線運行，同步實現“互聯網+監管”功能。

五、明顯（xiǎn）降低企業社保繳費負擔

(十六)下調企（qǐ）業社保繳費比例。自2019年5月起，職工基本養老保險單位繳費比例（lì）高於16%的省份，可降至16%。

(十七)穩定社保繳費方式。穩步推進社保（bǎo）征收（shōu）體製改革，各地在改革過程中（zhōng）不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對曆史欠費進（jìn）行集中清繳。

(十（shí）八（bā）)保持前期政策連續性。將階段性降低失業和工（gōng）傷（shāng）保險（xiǎn）費率（lǜ）政策延長至2020年4月底（dǐ）;其中，工傷保險基金累計結餘可支付月數（shù）在18至23個月的統籌地區（qū）可（kě）將現行費率再（zài）下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。

(十九)合理確定社保繳費（fèi）基數。以城鎮非（fēi）私營（yíng）單位就業人員平均（jun1）工資和私營單位（wèi）就業人員平（píng）均工（gōng）資加權計算的全（quán）口徑就業人員平均工資，核定（dìng）繳費（fèi）基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。

六、繼續降低用能用地成本

(二十)繼續（xù）降低一般工商業電價。運用降低增值稅稅率和降低國（guó）家重大水利工程建設基金征收標準產生（shēng）的降價空間，以及通過（guò）延長（zhǎng）電網企業固定資產平均折舊年限政策和擴大（dà）電力市場化（huà）交易（yì）等措施降電價，使一般工商業平均（jun1）電價再降低10%。

(二十一)提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經營性行業發用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

(二十（shí）二)降低企業（yè）用地綜合（hé）成本。進一（yī）步優化工業用地供應（yīng）管理政策，加快長期租賃、先租後（hòu）讓、租讓（ràng）結合、彈性年期等方式（shì）供應工業用地政策落地，支持各地以土地使用權作價出資或入股方式供應標準廠房用地。

七、推進物流降（jiàng）本增（zēng）效

(二十三)取消或降低（dī）一批公路、鐵路、民航、港口收費。深化收（shōu）費公路製度改革，降低（dī）過（guò）路過橋（qiáo）費用。全麵推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現金支付、客車ETC等優惠政策（cè），優化通行費增值稅發票開（kāi）具。下浮鐵路貨物執行運價，將降低增值稅稅率的實惠傳導至下遊（yóu）企業;進一步清理規範鐵路貨運雜（zá）費及鐵路專用線等收費。減並港口收（shōu）費項目，降低港口設施保安費、貨物港務費等收費標（biāo）準。降低民用機場收費（fèi）。引導督（dū）促國際班輪公司降低碼頭操作費及單證類附加費（fèi）。

(二十四)著力提高物流效率。深入（rù）推進多式聯運示範工程，加強（qiáng）多式聯運（yùn）公共信息服務能力建設。全麵推廣無（wú）車承運人發展，促進模式創（chuàng）新和資（zī）源（yuán）整合。推進（jìn）城市綠色（sè）配送示範工程建設。

(二十五（wǔ）)提高高速公路通行效率（lǜ）。兩（liǎng）年內基（jī）本取消全國高速公路省界收費站，力爭提前實現，做到不停車快捷收費，加快通（tōng）行。

八（bā）、提高資（zī）金周轉效率

(二十六（liù）)加大（dà）清理規範保證金工作力（lì）度。加大對企業收取保證金行為的檢查（chá）指導力度，取消（xiāo）沒有法律法規依據的保（bǎo）證金。加快推進房屋（wū）建築和（hé）市政基礎設施工程擔保製度建設（shè），推行銀行保函替代、工程保證保險替（tì）代和工程擔保公司保函（hán）替代，減輕建築業成本負（fù）擔。進一步明確農民（mín）工工（gōng）資保證金差異（yì）化繳（jiǎo）存政策。

九、支持企業內部挖潛（qián）

(二十七（qī）)引導企業加強成本管控和提升管理水平。引導企業強化資源能源集約管（guǎn）理，推進資源能源（yuán）高效循環利用（yòng），做好成本控製。支持（chí）企業深入推進管理、產（chǎn）品、組織、業態及模（mó）式創新，拓寬效益提升空間。

有（yǒu）關方麵要進一步完善降成本工作協調推進機（jī）製（zhì），加強（qiáng）會商，密切跟蹤重點任務進展（zhǎn）情況，紮實推進（jìn）降成本各項政策（cè）落地見效。要加強降成本政策宣傳，讓企業了解並用（yòng）好各項優惠政策。降低（dī）實體經濟（jì）企業成本工作部際聯（lián）席會議將繼續加強對各地好（hǎo）的經驗、做（zuò）法的梳理，並做好宣傳和推廣。

國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

人民銀行（háng）

2019年5月7日