近日，國家發改委發布了《關於做好2019年降成本（běn）重點（diǎn）工作的通知》，其中強調：

1.提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所（suǒ）有經營性行（háng）業發（fā）用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵（lì）清潔能源參與交易。

2.提升小規模納稅人納稅額度，使得工商業電站發（fā）電收益或能少繳納些（xiē）稅（shuì）金。

正文（wén）如（rú）下：

關於做好（hǎo）2019年（nián）降成（chéng）本重點（diǎn）工作的通知

 發改運行〔2019〕819號

 

公安部、民（mín）政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態（tài）環境（jìng）部、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸（shū）部、水利部、農業農村部、商（shāng）務部、應急部、國資委、海關總署、稅務總局（jú）、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產權局，鐵路總公司，各省、自治區（qū）、直轄市及計劃單列市（shì）、副省（shěng）級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工（gōng）信廳（經信（xìn）委、經信（xìn）廳、經（jīng）信局、工信局）、財政廳（局（jú））、物價局，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各（gè）省會（首府）城市中心支行、各副（fù）省級城市中心支行（háng）：

三年來，各地區、各有關部門認真落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署，深入推進降低實體經濟企業成本各項工作，取得（dé）顯（xiǎn）著成效，年度目標任務均順利（lì）完成。為貫徹中央經濟工作會議精神（shén），落實好《政府工作報告》提出（chū）的各項降成本重點任務，降低實體經濟企業成本（běn）工作部際聯席會議2019年將重點組織落實好8個（gè）方麵27項任務。

一（yī）、總體（tǐ）要求

全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全（quán）會（huì）精神，堅（jiān）持穩中求進工作（zuò）總（zǒng）基調，深化供給側結構性改革。在“鞏（gǒng）固、增強、提升、暢（chàng）通”八個字上下功夫（fū），鞏固“三去一降（jiàng）一補”成果，加大“破（pò）、立、降”力度，降低（dī）全社會（huì）各類營商成本，有效減輕企業負擔。堅持降成本與推進高質（zhì）量發展相結合，堅持降成本與（yǔ）推動產業（yè）轉型升級相結合，堅持降低企業外部成本與（yǔ）企（qǐ）業內部挖潛相結合，充（chōng）分調動各方麵積極（jí）性，確保各項政策措施落實到位。

二、繼續推動（dòng）大規（guī）模減稅和降費

（一）降低增值稅稅率。落實好將（jiāng）製造業等行業（yè）16%的（de）稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業10%的稅率降至9%等（děng）政策，確保所有行（háng）業（yè）稅負隻減不增。對（duì）政策（cè）實施後納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅（shuì）製簡化方向邁進。

（二）加大稅收減免力度。落實（shí）好小規模納稅人增值稅起（qǐ）征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得（dé）稅優惠等政策。將固定資產加速折舊（jiù）政策擴大至全部製造業領域（yù）。

（三）清（qīng）理規範政（zhèng）府性基金。將國家重大水利工程建設（shè）基金和航空公司民（mín）航發展基金征（zhēng）收標準降低一半。至2024年底對中央所屬企事（shì）業單位減半（bàn）征收文化事業（yè）建設費，並授權各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。對產教融合試點企（qǐ）業興辦職業教育（yù）符合條件的投資（zī），落實（shí）按投資額30%抵免當年應繳教育費附加（jiā）和地方教育附加的（de）政策。

（四）繼續（xù）清理規範涉企（qǐ）收費。清理（lǐ）規範部分中央設立的行政事（shì）業性收費，減免不動產登記（jì）費（fèi），調整專利收費減繳條件，降低因私普（pǔ）通護照（zhào）等出入（rù）境證照、部分商標（biāo）注冊（cè）及無線電頻率占用收費標準。開展政府部門下屬單位（wèi）、行業協會商會、中（zhōng）介機構收費行為專（zhuān）項（xiàng）治理，切實規範行政審批中介（jiè）服務收費，進一步清理規範（fàn）協會商會涉企收費，進一（yī）步打（dǎ）破中介服務壟斷。

（五）持續推（tuī）動網絡提速降費。實現中小企業寬帶資費再降低15%，移動（dòng）網絡流量平均資費再降低20%以上。

（六（liù））確（què）保清費減（jiǎn）負措（cuò）施落到實處。加大對轉供電環（huán）節以及鐵路、港口、民航、電信等領域降費政策落實情況（kuàng）的監督檢查。健全亂收費投訴舉報（bào）查處機製，加大對亂收（shōu）費（fèi）的查（chá）處和整治力（lì）度。

三、加大金融對實體經濟的支持力度

（七）暢通金融服務實體經濟渠道。改革完善（shàn）貨（huò）幣信貸投放機製，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金（jīn）率的（de）政策（cè）框架，引導金融機構（gòu）擴大信貸投放、降低小微企業信貸綜合融資成本，精準有（yǒu）效支（zhī）持實體經濟。

（八）更好地發揮政府性融資擔保基金作用。強化融資服務平台建設，著力破解小微企業、民營企業信息不（bú）對稱、信用不充分問題。實施降低小微企業融資（zī）擔保成本的獎補政策，健全民營企業貸款風險補償機製。

（九）完善（shàn）商業銀行績效考核（hé）和激勵機製。推動商業銀行基層分支機構下沉工作重心，提升服務小微企業、民營企業的內生動力。健全並落（luò）實盡職免責製度，設立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機製保障（zhàng）。激勵銀（yín）行加（jiā）強普惠金（jīn）融業務。

（十）擴大直接融資規（guī）模。積極支持符（fú）合條件的企業（yè）擴大直接融（róng）資。推動債券品種創新，擴大優質企業債券發行（háng）規模。實施好民營企（qǐ）業債券融資支持工具，適時啟動股（gǔ）權融（róng）資支持工具

（十一）清理規（guī）範銀（yín）行及中介服務收費。推動銀行業進（jìn）一步減費讓利。加強監管督（dū）導和檢查，深入整治不（bú）當收費，嚴禁附加不合理貸（dài）款條件或收（shōu）費。

 四、持續降低製（zhì）度性交易成本

（十（shí）二）推進市場準入負麵清單製度全麵實施。建立市場準入負麵（miàn）清單動態調整機製，開展《市場準入負麵清單（2019年版）》修訂工作，進一步縮（suō）減市場準（zhǔn）入負麵清單，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場（chǎng）準（zhǔn）入負麵清單信息公開機製，擴大信息公開範（fàn）圍，豐富信息公開內容，不斷提升市（shì）場準入政策透明度和清單（dān）使用便捷性。

（十三（sān））進一步深化簡政放權。繼續壓減行政許可事（shì）項、工業產品生產許可證和產品強製性認證（zhèng）種類，優化審批許可或評（píng）價發證流程。在自貿試驗區（qū）率先（xiān）對所有涉企經營許（xǔ）可事項實行（háng）“證照分離”改革。推進固定（dìng）資產投資項目審批製度改革，清（qīng）理和規範項目審批前置性條件，推廣投資項目承諾製。在全國推開（kāi）工程建設項目審批製（zhì）度改革，大幅縮短全流程審批時間。繼續壓縮開辦（bàn）企業、注冊商標、獲得電力等時間，優化注銷（xiāo）、破產辦理流程。

（十四）進一步強化事中事後監管。改革完善公（gōng）平競（jìng）爭（zhēng）審查和（hé）公正監管製度，加快清理妨礙（ài）統一市場和公平（píng）競爭的各種規（guī）定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監（jiān）管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務（wù）、市場監管等執法方式，對守法意識強、管（guǎn）理規範、守法記（jì）錄良好的企業減少監管頻次，清理規範行政處罰事項，降低企業合規成本。

（十五）持續優化政府服務。推行網（wǎng）上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使（shǐ）更多事項不見麵辦（bàn）理，確需到（dào）現（xiàn）場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“最（zuì）多跑一次”。確保全（quán）國一（yī）體化在線（xiàn）政務服務平台上（shàng）線運行，同（tóng）步實現“互聯網+監管”功能。

五、明顯（xiǎn）降低企業（yè）社（shè）保繳費負擔

（十六）下調（diào）企業（yè）社保繳費比（bǐ）例。自（zì）2019年5月起，職工基本養老保險單位繳（jiǎo）費比例高於16%的省份，可降至16%。

（十七）穩定社保繳費方式。穩步推進社保（bǎo）征收體製改革，各地在改革過程中不得采取增（zēng）加（jiā）小（xiǎo）微企業實際繳費負擔的做法，不得自行（háng）對曆（lì）史（shǐ）欠費進行集中清繳。

（十八）保（bǎo）持前期政策連續性。將階段性降低失業（yè）和工傷保險費率政策延長至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結餘可支（zhī）付月數在18至23個月的統籌地（dì）區可將現行費率再下調（diào）20%，可支付月數在24個月以（yǐ）上的可（kě）下調50%。

（十九）合理確定社保繳（jiǎo）費基數。以（yǐ）城鎮非私營單（dān）位就業人（rén）員平均工資和私營單位就業（yè）人（rén）員（yuán）平（píng）均工資加權計算的（de）全口徑（jìng）就業人員平均工資，核定（dìng）繳費（fèi）基數上下限，合（hé）理降低部分參保人員和企業的社保繳費（fèi）基數。

六、繼續降低用能用地成本

（二十）繼續降低一般工（gōng）商業電價。運用降低（dī）增值稅稅（shuì）率和降低國家（jiā）重大（dà）水利（lì）工程建設基金征收（shōu）標準產生的降價空間，以及通過延長電網企業固定資產平均折舊年限政（zhèng）策（cè）和擴大電力市場化交易等措施降電價，使一般（bān）工商業平均（jun1）電價再降低10%。

（二（èr）十一）提高電力交易市場化程度。深化電力（lì）市場化改革，放開所有經營性行業發用電計劃，鼓勵售電公司代理中小（xiǎo）用戶參與電力（lì）市（shì）場（chǎng）化交易，鼓勵清潔能源參（cān）與交（jiāo）易（yì）。

（二十二）降低企業用地綜合成本。進一步優化工業用地（dì）供（gòng）應管理政策，加快長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工（gōng）業（yè）用地政策落地，支（zhī）持各地以土地使用權作價出資或入股方式供應標準廠房用地。

七、推進物流降本增（zēng）效

（二十三）取消或（huò）降低一批（pī）公路、鐵路、民航、港口收費。深化收費公路製（zhì）度改革，降低過路過橋費用。全麵（miàn）推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現金支付、客車ETC等（děng）優惠政策，優化通行費增值稅發票開具。下浮鐵路貨物執行運價，將降低增值稅（shuì）稅率的實（shí）惠傳導至下遊企業；進一步清理規範鐵路（lù）貨（huò）運雜費及鐵路專用線等收費。減並港口收費（fèi）項目，降低港（gǎng）口設施保安費、貨物港務費等（děng）收費標準。降低民用機（jī）場收費。引導督促國際班輪公司降低碼頭操作（zuò）費及單證類附加費。

（二十四）著力（lì）提高物流效率。深入推進多式（shì）聯運示範工程，加強多式聯運（yùn）公共信息（xī）服務能力建設。全麵推（tuī）廣無車承運人發展，促進模式創新和資源整合。推進城市綠色（sè）配送示（shì）範工程建設。

（二十五）提（tí）高高速公路通行效率。兩年內基（jī）本取消全國高速公路省界收費站（zhàn），力爭提前實現，做到不停車（chē）快（kuài）捷收費，加快（kuài）通行。

八、提（tí）高資金周轉效率

（二十六）加大清（qīng）理規範保（bǎo）證金工作力度。加（jiā）大對企（qǐ）業收取保證金行（háng）為的檢查指（zhǐ）導力度，取消沒（méi）有法律法規依據的保（bǎo）證金。加快推進房屋建築和市政（zhèng）基礎設施工（gōng）程擔保（bǎo）製（zhì）度建設，推行銀行保函替代、工程保證保險替代和工程擔保公司保函（hán）替代，減輕建築業成本負擔。進一步明確農民工工資保證金差異化繳存政策。

九、支持企業內部挖潛

（二十七）引導企業加強成本管控和提（tí）升管理（lǐ）水平。引導企業強化資源能源集約管理，推進資源能源高效循環利用，做好成本（běn）控製（zhì）。支（zhī）持企業（yè）深入推進管理、產品（pǐn）、組織、業態及模（mó）式（shì）創新，拓寬效益提升空（kōng）間。

有關（guān）方麵要進一步完善降成本工作協調推進機（jī）製，加（jiā）強會商，密切跟蹤重點任務進展情況，紮實（shí）推（tuī）進降成本各項政策落地見（jiàn）效。要加強降成本政策宣傳，讓企業了解並用好各項優惠政策。降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強對各地好的經驗（yàn）、做法的梳理，並做好宣（xuān）傳和推廣。

 

國家發展改革委

工業和信息化部

財　　政　　部

人　民　銀　行