《國（guó）家能源局關於2019年風電、光伏發（fā）電項目建設有關事（shì）項（xiàng）的通知》解讀2019-06-0691网站光電下載文件（jiàn）：暫時沒有下載文件
國家能源局近日發布了《關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知（zhī）》，國家能源局新能源司有關負責人就文件出台的（de）背景、目的（de）、工作機（jī）製和競（jìng）爭配置項目的要求等進行解讀。
一、關於對《2019年（nián）風（fēng）電、光伏發電項目建設有關（guān）事項的通知》（以下簡稱《通知》）的解讀 （一）《通知》的背景和目的是什麽？ 近年來，我（wǒ）國風電、光伏發電持續快速發展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發建設質量和消納利用明顯改善。2019年1月，國家發展（zhǎn）改革委、國家能源局聯合印發《關於積極推進風（fēng）電、光伏（fú）發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號），在具備條件的地區建設一批平價上網項目。與此同時，完善需國家補貼的項目競爭（zhēng）配置機製，減少行業發展對國家（jiā）補貼的依賴。2019年風電、光伏發電總（zǒng）的（de）導（dǎo）向就（jiù）是堅（jiān）持（chí）穩中求進總基調，加快技術（shù）進步和補（bǔ）貼強（qiáng）度（dù）降低，做好項目建設與消納（nà）能力協調，實現高質量發展。 （二）《通知》的總體要求是什麽？ 《通知》對2019年度（dù）風（fēng）電、光伏發電項目建設提出（chū）四（sì）項總（zǒng）體要求。一是積極（jí）推進平價上網項目建設，在組織（zhī）開展工（gōng）作的時間順序（xù）上，先（xiān）開展一（yī）批平價（jià）上網項目（mù）建設，再開展需國（guó）家補貼項目的競爭配置工（gōng）作。二是嚴格規範補貼項目（mù）競爭配置，需要（yào）國家（jiā）補貼的項目均必須經過嚴格規範的競爭配置方式選擇，而（ér）且上網電價是重要競（jìng）爭條（tiáo）件，優先建設補貼強度低、退坡力（lì）度大的項目。三（sān）是全（quán）麵落實電力（lì）送出和消納條件，新增建設項目（mù）必須以電網（wǎng）具備消納能力為前提，避免（miǎn）出現新的棄風棄光問題（tí），在同等條件下對平價上網項目優先保障電力送出和消（xiāo）納條件。四是優（yōu）化投資建設營商環境，要求省級能（néng）源主（zhǔ）管部門（mén）對申請項目的（de）土地使用等非技術成本降低的落實情（qíng）況進（jìn）行核實（shí），並要（yào）求（qiú）派出能源監（jiān）管機構加強對有（yǒu）關事項的監督。 二、關於對《2019年風電項目建設工（gōng）作方案》（以下簡稱《風（fēng）電工作方案》）的解讀 （一）《風（fēng）電工作方案》對風電發展具（jù）有什麽作用？ “十三五”以來（lái），我國風電有序（xù）平穩發展，技術持續進步，成本逐（zhú）步（bù）降低。2019年一季度末，全國風電累（lèi）計並網裝機容量達（dá）到1.89億（yì）千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。為實（shí）現風（fēng）電（diàn）高質量發展，國家能源局印發《風電（diàn）工作方案》，突出積極推（tuī）進平價上網和加大力度競爭配置的主攻方向，強（qiáng）化（huà）風電項目的（de）電力送出（chū）和消納保（bǎo）障，為（wéi）提高風電市場競爭力打好基礎，推動風電產（chǎn）業進入高質量發展的新階（jiē）段。 （二）2019年各地區新增（zēng）風電項（xiàng）目的建設規模必須符合什麽條件？ 各（gè）地區組（zǔ）織新增風電項目建設必（bì）須符合兩個前提條件（jiàn）：一是依據規劃建設，《可再生能源發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》以及《國家能源局關於可再生能源發（fā）展“十三五”規劃實（shí）施的指導意見》對各省（區、市）均提出了2020年風電累計並網目標。本地區（qū）可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方（fāng）法為：以本地區並網目標為基準（zhǔn），減去2018年底已累（lèi）計並網裝機容量和已核準有效且（qiě）企業承諾繼續建設的項目總規模；其中，分散式（shì）風電、海上風電、平價上網項目、國家能源局專項布置的示範試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測（cè）算。 二是嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網企業出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區域新增風（fēng）電建設規模的前（qián）提條件，以確（què）保存量項（xiàng）目和新增項（xiàng）目均能高效利用，避免出現新的（de）棄風問題。即便是按照上述規劃依據本地區（qū）還可以（yǐ）有新的競爭配置風電總量規模（mó），但如果（guǒ）沒有消納能力，2019年也不能組織需（xū）國家補貼的風電（diàn）項目競爭配置。而且新的平價上網項目建設也必（bì）須以具備（bèi）消納能力為前提條件，不（bú）落實消納能力也不能建設。 （三）《風電工作方案（àn）》對支持平價上網風（fēng）電（diàn）項目有什麽考慮？ 總體上鼓勵並支（zhī）持在同等條件（jiàn）下優先建設（shè）平價上網風電項目。一是對2019年度（dù）已沒有需國家補（bǔ）貼競爭配置項目總量規模的地區，在確（què）保具備消納條（tiáo）件的（de）前（qián）提（tí）下，可開展建設與（yǔ）消納能力相匹配的平價上網風電項目；二是在各地（dì）區消納能力配置方麵，在不影響已（yǐ）並網和（hé）核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認（rèn）的消納（nà）能力優先向新建平（píng）價上（shàng）網項目配置。三是對（duì）已核準在有效期的在建項（xiàng）目（mù），如果消納能力有（yǒu）限，優先落實自願轉為平價上網的（de）項目的電（diàn）力送（sòng）出和消納。 （四）2019年風（fēng）電項目競（jìng）爭配置的工作機製和具體要求是什麽？ 在工作的組織方式上，風電項目競爭配置延續以往方式（shì）。各省（區、市）需國家補貼風電項目的總量規模按照國家有關規劃及（jí）實施機製和電網消納能力確定，各省級能源（yuán）主管部門（mén）按照國家能源（yuán）局的工作要求製定競爭（zhēng）配置工作方案（或競爭配置辦法），自行組織競爭將總量（liàng）規模配置到具體項（xiàng）目。 在組（zǔ）織開展工作的先後順序上，2019年度先組織平價上網項目（mù），在國家能源局公布2019年（nián）度第一批平價上網（wǎng）風電項目名單之（zhī）後，各省級能源主管部門再啟動需國家補貼的風電（diàn）項目的競爭配（pèi）置工（gōng）作。 對競（jìng）爭配置項目的建設方（fāng）案，要求各省級能源（yuán）主管部（bù）門（mén）按照（zhào）《風（fēng）電工作方案》有關（guān）要求（qiú），製（zhì）定2019年度風電建設方案，包括新增建設規模及布（bù）局、競爭配（pèi）置工作方案（或競（jìng）爭配置辦法）、送（sòng）出消納能力意見等內容，其中競爭配置上限電價為國家（jiā）價格部門發布的指導價，不得采取各種方式設置下限電價。有關省級能（néng）源主管部門應將年度（dù）風電（diàn）建設方案抄送國家能源局，國家能（néng）源（yuán）局根據（jù）管理職責對年度風電建設方案進行監督（但並不審批），對不符合規劃（huá）落實情況和公（gōng）平競爭原則以及電力送出消（xiāo）納條件不落實的（de）年度風電建設方案提出（chū）整改意見。各省級能源主管部門按照年度風電建設方案組織需國（guó）家補貼風電的競（jìng）爭配置工作。 （五）對競爭配置工（gōng）作方案有什麽指（zhǐ）導（dǎo）意見（jiàn）和要求？ 《風（fēng）電工作方案》附有《風電項目競爭配置（zhì）指導方（fāng）案》（2019年版）（以下簡稱《指導方案》），對各省級能源主管部門（mén）製定競爭配置（zhì）工作方案（或競爭配置辦（bàn）法）提供了指（zhǐ）導（dǎo），同（tóng）時也提出（chū）了一些基本要（yào）求（qiú）。考慮各地區情況有所差別（bié），不宜製定全國通用的競爭配置工作方案（或（huò）競（jìng）爭配置辦法）。各省級能源主管部門根據《指導方案》，結（jié）合本地區（qū）實際製定競爭配置工作方案（或競爭配置辦（bàn）法）更具有針對性，可操作性也更強。 風電項目競爭配置有兩種方式：第一種（zhǒng）方式為企業（yè）完成了項目前期工作，通過（guò）參加競爭配置進入國家補貼範圍；第二種方式為地方政府部門完成了項目前期（qī）工作，通過競爭方式（shì）選擇項目投資企業。《指導方案》對兩種（zhǒng）方式分別提出了競爭要素和（hé）參考評分標準，對最核心的競爭要素——申報電價提出明確（què）要求：如果采取綜合評分法，電價權（quán）重不得低於40%；也可采取先技術評選、再電（diàn）價比（bǐ）選（xuǎn）的方式。另外（wài），在企業能力的業（yè）績（jì）項（xiàng）評分要求中，對本省（區、市（shì））業績分值也作了限製（zhì）性規定（dìng），比例不應超過（guò）業績分值的35%，該項規定主（zhǔ）要是為了防止地方保護。 （六）如何對待存量在建風電項目？ 為保障企業合理利益和規範市場競（jìng）爭，《風電工作方案》明確，對已核準風電（diàn）項目建立項目信息管理台賬，進行分類指導。考慮（lǜ）已核準存量風電項目已（yǐ）開展前期工作且有部分資（zī）金投入，為保障企業合理利益，符（fú）合國家風電建設管理要求且在（zài）項（xiàng）目核準有效期內的風電項目，執行國家有關價格政策，不要求（qiú）重新參與競爭配置。不滿足《企業投資項目核準和備案管理辦法》中規（guī）定的項目核準文件有效期限的（de）風電項目，如項（xiàng）目單位希望繼續（xù）建設，需重新參（cān）與競爭配置或自願轉為平價上網項目。 （七）對海上風電項目有什麽特殊（shū）管理（lǐ）要求？ 目前，海上風電項目度（dù）電補（bǔ）貼（tiē）強度高，技術難度大，各方麵建設條件協調複雜，應該有（yǒu）序穩妥建設。一是要求各有關省級（jí）能源主管部門根據海上風電有（yǒu）關規劃（huá）有序推進建設。各有關省級能源主管部門依據《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局批複的本省級區域（yù）的海上風電發展規劃確（què）定2020年底前可並網項目和（hé）可開工建設項目。為做好海上風電上網電價政策調整銜（xián）接，還要求明確2021年底前可建成並網項目。為防止部分地區盲（máng）目推進海上風電建設，要求有關省級能（néng）源主管部（bù）門加強海（hǎi）上風電項目核準（zhǔn）管（guǎn）理，對核準前置條（tiáo）件不齊全的海上（shàng）風（fēng）電項目（mù），核準文件由項目（mù）核（hé）準機關依法予以撤（chè）銷。二是考慮海上（shàng）風電（diàn）與陸上（shàng）風電差別較大（dà），現階段有一些特殊要求，有關省級能源主管部門應對海上風電項目競（jìng）爭配置製定專門的競爭配置（zhì）工作方案（或競爭配置辦法）。 （八（bā））對新增建設風（fēng）電項目重點強化哪些建設條（tiáo）件？ 為加強事中事後（hòu）監管，維護良（liáng）好的投資營商環境，《風電工作方（fāng）案》提出對各類新建風電項目應落實的（de）建設條件（jiàn）加強監測核實的要求。一是對項目的（de）土地使（shǐ）用（yòng）可能涉及征收城鎮土地使用稅的，要求（qiú）場址選擇避開相關土地範圍，而且地方政府有關部門不得以各種方式增加企業負擔和（hé）項目不合理成本，要求省級能源主管（guǎn）部門加強有關（guān）政策條件的（de）審核把關。二是（shì）對（duì）項目的電力送出和消納（nà）條件核實（shí），要求省級能源主管（guǎn）部門會同（tóng）國家能源局派出能源監管機構指導督促電網企業測算論證消納能力，並投資建設接網及配套電網工程。 （九）為什麽對風電項目信息報送提出嚴格要求？ 現階段（duàn），絕大多數風電項目需要（yào）國家補貼（tiē），對項目補貼資格的複核是一項重要工作。國家能源局會同財政部、國家發展改革（gé）委，依托水電水（shuǐ）利規劃設（shè）計總院設立了國家可再生能源發電項目信息管理平台，在（zài）該平台係統對所有需國家補貼（tiē）的可再生能（néng）源發電項目（mù）進行信息登（dēng）記、電量監測（cè）統計、補貼資金發放核算等管理工作（zuò）。 2019年度風電項目建設管（guǎn）理，對各省（shěng）（區、市）新增需國家補貼項目的總量規模有嚴格的測算條件，對2018年底前並網裝（zhuāng）機容量和核準有效（xiào）在建項目均需要嚴格（gé）核實，為此，對各（gè）地（dì）區和項目單位提出了限期（qī）完成存（cún）量項（xiàng）目（mù）信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導致不能納入國家補助目錄（lù），視為項目單位自動放棄補貼資格。 同時《風電工作方案》中（zhōng）明確，對新建各類風電項目也要求完善信息（xī）填報，特別是土地使用等非技術成本相關政策落實情況（kuàng）、電力送出和消（xiāo）納落實情況等重要（yào）建設條件。這樣做有利於完善（shàn）風電項目的信息化（huà）管理，有利於更好地落實“放管服”的工作要求，有利（lì）於風電項目建設與接網等電網工程的建設進度銜接，有（yǒu）利於全方位加強對風電建設和運行有關政（zhèng）策落實（shí）的監測管理。 三（sān）、關於對（duì）《2019年光伏發電項目建設工作方案（àn）》（以下簡稱《光伏（fú）工作方案》）的解讀 （一）《光伏工作方案（àn）》出台背景和起草過程（chéng）？ 近年來，國（guó）家能源局認真學習貫徹習近平總書記關於“四個革命、一個合作”能源安全（quán）新戰略的重（chóng）要（yào）論（lùn）述，以及黨的十九大關於（yú）“壯大清潔能源產業”的戰略部署，積極推動（dòng）新能源發展。在（zài）國家政策支持和各方共同努力下，光伏發電應用（yòng）規模不斷擴大，技術水平明顯提升，成本下降成效顯著。2018年底（dǐ）光伏（fú）發電裝機規模達到1.74億千瓦（wǎ），年（nián）發電量（liàng）1775億（yì）千瓦時，均居（jū）世界首位，在推（tuī）動能源轉型中發揮了（le）重要作用。但（dàn）另一（yī）方麵，光伏發電（diàn）迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴（kuò）大、部分地區（qū）棄光限電等問（wèn）題，需要根據發展實際（jì）和新形勢新要求，調整發展思（sī）路，完善發展政策（cè），既要適應能源轉型要求進（jìn）一步擴大光伏發電規模，又（yòu）要處（chù）理好與電（diàn）網消納和財政（zhèng）補（bǔ）貼的關係，推動光伏發電從（cóng）高速增長向高質量發展轉變。 2018年下半年，國家能源（yuán）局即著手與有關部門溝通研究2019年光（guāng）伏建設政策思路。2019年（nián）2月中下旬，分三次組織召開了有企業，行（háng）業（yè）協（xié）會、學會、商會、專家、媒體、金融（róng）機構、投資機構及省級能（néng）源（yuán）主管部門參加的座（zuò）談會，充分（fèn）聽取意見，研究完善政策思路（lù）。之後又多次召開討論會反複（fù）研究，在此基礎上形成《光伏工作方（fāng）案》（征求意見稿），於（yú）4月12日通過國（guó）家（jiā）能源局門戶網站向社會公開征求意見（4月26日截止），並委托行業協會、學會、商會征求光伏企業意見。根據（jù）征求意見情況對《光伏工（gōng）作方案》做了進一步修改完善。5月8日國家能源局領導主持召開會議，向企業、行業協會、學（xué）會、商會、地方（fāng）反饋征（zhēng）求意見情況，為保障政策（cè）科學有效和平穩實施奠定了基礎。 （二）《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機製是什麽？ 今年光伏發展政（zhèng）策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場穩預期，轉就是（shì）推（tuī）動光伏發電從高速增長向（xiàng）高質量發展轉變，改就是改革光伏發電（diàn）管理機製、完善光伏發電發展政策。 總體思路（lù）是市場導向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩中求進。市場導向就是（shì）要落實“放管服（fú）”改革要求（qiú），能交給市場的就交（jiāo）給市場，必須由政府管理的（de）也要采用（yòng）市場化的辦法，國家不再安排光伏發電建（jiàn）設規模；競爭配置就是需要國家補貼的光（guāng）伏發（fā）電項目（除（chú）光伏扶貧、戶（hù）用（yòng）光伏外）原則上都要采取競爭配置方式（shì）確定項目（mù）業主（zhǔ）和電價補貼，國家不再（zài）給各省下達年度建設規模；以收定（dìng）支（zhī）就是根據籌資能力確定補（bǔ）貼規（guī）模，按補（bǔ）貼規（guī）模由市場確定需要補貼的光伏發電建設規模（mó）；分（fèn）類管理就是將光伏（fú）發電項目（mù）分為不需要國（guó）家補貼項（xiàng）目和需要國家補貼項目兩（liǎng）類，並根據需要國家補貼項目的不同特點和補貼政策，分類組織實施；穩中求進就是要穩市場穩（wěn）預期，在2018年基礎上保持光伏產業合理新增（zēng）規模，合適發展速度，促進光伏發電及上遊（yóu）製造業持續（xù）健康發展。 《光伏工（gōng）作方案》對今後光伏發電建設管理在機製上做了調整，具體講可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額（é）度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業（yè）定補貼強度、市場定建設規模、電網（wǎng）定消納能力。實行（háng）這個新機製後（hòu），光伏（fú）發電發展的市（shì）場化導向更明（míng）確、補貼退坡信號更清晰、財（cái）政補貼和消納（nà）能力落實的（de）要求更強化、“放管服”的改（gǎi）革方向更堅定。 （三）《光（guāng）伏工作方案》的政策定位是什麽（me）？對（duì）未納入以往國家建設規模且已並網的光（guāng）伏發電項目如何考慮（lǜ）？ 《光伏工作方案》是針對2019年新建光伏發電項目的，即隻有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與（yǔ）補貼競價，其中《光伏工作方案》印發前已並網的本年度新建（jiàn）項目須提供電網企業出具的並網時間證明。 近年來光伏發電發展迅速，一些省份為了（le）支持地方（fāng）光伏（fú）發電發展、推動能源（yuán）轉型，在國家下達規模（mó）之（zhī）外自（zì）行安排了一些項目。從前期統（tǒng）計（jì）梳理的情況來看，這類項目（mù）總量還不小。按照國家相關政策，未納入國家建設（shè）規模的項（xiàng）目不納入國家補貼範圍。如果允許（xǔ）這類項目參與2019年補（bǔ）貼競價，勢必會擠占今年新建項目（mù）規模，進而影響上遊製造產（chǎn）能合理釋放，同時今年安（ān）排（pái）的30億元補貼目的是（shì）支持本年度光伏發電新建項目，保障光伏發電及上遊製（zhì）造（zào）業保持合理（lǐ）新增規模（mó），合適發展速度。基於上述考慮，《光伏工作方（fāng）案》明確今年參與補貼競價的範圍是2019年新建項目。鑒於未納入以往國家建設規模且已並網的光伏發電項目已經形成一定規（guī）模且對能源轉型發揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據本省（shěng）實際積極采取措施妥善解決（jué），國家（jiā）能源（yuán）局也將會同（tóng）有關部門在研究相關政策時統籌考慮，通過轉為平價上網項目、綠證交易（yì）等（děng）措施逐步（bù）解決（jué）。 （四）需要國（guó）家（jiā）補貼的（de）光（guāng）伏發電項目（mù）組織實施的工作機製是什麽？ 鑒（jiàn）於光伏扶貧項目國家有專門政策規定（dìng），戶用光伏項目實行切塊管理，因此（cǐ）《光伏工作方案》明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘（yú）需要國（guó）家補貼（tiē）的光伏發（fā）電項目原則上均由地方通過競爭配置方式組織項目、國家（jiā）通過競價排序確定補（bǔ）貼名單。具體（tǐ）工作機製為： 1. 省級能源主管部門負責競爭配置項目的組織實施，按照《光伏工（gōng）作方案》要求，嚴（yán）格（gé）規範操作，及時（shí）組織本省（shěng）擬參與全（quán）國補（bǔ）貼競價項目，按時向國家能源局報送擬申報補貼（tiē）項目的有關信息。需要說明的是，對於（yú）業主（zhǔ）在自有產權建（jiàn）築物或場地自建光伏發電項目，以及工商業（yè）屋頂光伏和企（qǐ）業已開展前期工作且經地方政府確認（rèn）的項目，根據《光（guāng）伏工作方案》意見，可不進行項目（mù）業主競爭（zhēng）配置，通（tōng）過省級能源主管部門直接申（shēn）報國家（jiā）補貼競價。這樣做，既體現了對業主在自有產權建築物或（huò）場地自建光伏發電項目（mù）的（de）支持，也保障了已開展前期工作項目業（yè）主的合理權益。 2. 國家能源局主要負責對各地申報的補（bǔ）貼競價項目按《光伏（fú）工作方案》確定的規則進行全國競價排序，確定納入國家（jiā）補貼範圍項目名單。 3. 為加強對今年光伏發電建設（shè）工作的監管，保（bǎo）證公平公正、規範開展相關工（gōng）作，《光（guāng）伏工作方案》要求國家能源局派出監管機構（gòu）需提前介入和參與消納能力論證、競爭配置工作方案（àn）製定（dìng）等工（gōng）作，加強對監管區域電網消納能力論證（zhèng）、項目競爭配（pèi）置、電網送（sòng）出落（luò）實、項目並網和消納等事項的監管。 （五）補貼競（jìng）價項目（mù）申報需具備什麽條件？ 企業申報競價補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其（qí）中《光伏工（gōng）作方案（àn）》發布前已並網的本年度新（xīn）建項目須提供電網企業（yè）出具的並網時間證明。二是（shì）項（xiàng）目所在（zài）地（dì）符合市（shì）場環境監測管理要（yào）求，項目具備接入和消納條件。普通光伏項目需按單個項目提供（gòng）接網消（xiāo）納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所（suǒ）在地（dì）市或省份的電網企業針對多個分布式項目（或新增分布式項（xiàng）目裝（zhuāng）機總量）統一出（chū）具的接網消納文件。三是項目具備土地（場地）建設條件，需提供土地（場（chǎng）地）落實的支持文件。此外，由於競爭配置原則上（shàng）一年（nián）組織一次，企業需要按（àn）照地方競爭（zhēng）配（pèi）置工作方案及信息上報時間、內容要求等，及時準確（què）向地方能源主管部（bù）門上報信息。 （六）為什麽把工商業分布（bù）式項目和普通電站（zhàn）統一競價（jià）？ 將需要國家補貼的新建光伏發電項目統一競價，通過市場（chǎng）手段充分競爭，符合產業發展方向（xiàng）和深化（huà）“放管服”改革要求。一方麵（miàn）近年來工商業分布式光伏發展迅速，市場規模（mó）和（hé）占比（bǐ）持續提高，從成本（běn）和競價能力看（kàn），已經具（jù）備了和普（pǔ）通（tōng）電站競爭的實力和條件。另（lìng）一方麵把工商業分布式項目和普通電站統一競（jìng）價，由市場競爭確定規模份額，避免了對工商業分布式和普通電站人為進（jìn）行資金切塊分配，更加公平（píng）合理。 （七）國家是否出台統一的項目競爭配（pèi）置辦法（fǎ），具體有何考慮？ 為（wéi）了規範地方競爭配置（zhì）工作，《光伏工作方案》對地方競爭配置提出了原則要求，明確了主要的競爭要素，即競爭配置工作方（fāng）案要明確技術標準、環（huán）境（jìng）保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平（píng）、公（gōng）正（zhèng）原則，保障充分合（hé）理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中（zhōng）標底線價格，各地在競爭配置中（zhōng）要認真落實。同時考慮各地情況千（qiān）差（chà）萬別，為（wéi）使競（jìng）爭配置方案更加符合各地實際（jì），《光伏工（gōng）作方案》明確由各省根據各自實際按本通知要求製定適合本省的競爭配（pèi）置工（gōng）作方案，國家不出台統一的競爭配置辦法。這樣既保證了競爭配置總（zǒng）的原則和方向（xiàng）統一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組（zǔ）織的項目後續還（hái）要（yào）參加全國統一競價排序，這對各省做好競爭配置工作也是一（yī）種把關和監督，有利於（yú）確保工作質量，提高工作效率。 （八）上（shàng）網電價修正（zhèng）規則是如何考慮的？ 《光伏工作方案》明確，國家（jiā）能源局根據修（xiū）正後的（de）上網電價報價由低到（dào）高遴選納入補貼範圍的項目，其核心（xīn）是（shì）在國家財政主管部門確定的2019年補貼資金預算（suàn）總（zǒng）額下，優先支持電（diàn）價（jià）退坡力度大的項目，以加速（sù）補貼退坡，擴大市場規模。對於不同資源區、不同（tóng）類別項目申報電價進行修正，主要是考慮資源條件和建設成本等差異，通過電價修正（zhèng）使得各（gè）地各類項目具有（yǒu）可比性，具備在全國（guó）統（tǒng）一（yī）競價排序的條件（jiàn），同時也避免了對不同資源區（qū）、不（bú）同類別項（xiàng）目（mù）進行補貼資金切塊分配。 按照修正後（hòu）電價進行排序遴選，機製上與2019年光伏電價政策是銜接的，且電價補貼退坡力度大的項目靠（kào）前排序，也（yě）符合光伏發電產（chǎn）業發展（zhǎn）需求和降成本、去補貼方向。政策製定過程中，也研究過按補（bǔ）貼強度（dù）由低到（dào）高進行排序遴選，但（dàn）從（cóng）目前情況來（lái）看，各省（shěng）燃煤標杆電價不（bú）一，甘肅（sù）、新疆、內蒙、寧夏等（děng）中西部自然資源條件較好的欠發（fā）達地區燃煤（méi）標杆（gǎn）電價普遍偏低（dī），所（suǒ）以綜合考慮與（yǔ）現行電價機製銜接、已形成的產業布局、資源開發與產業發展等（děng）因素後，沒有采用（yòng）這種辦法。 （九（jiǔ））補貼競價項目電價補貼如何計算？ 在全（quán）國排序累計補貼（tiē）總額時，先按“度（dù）電補貼強度×裝機容量×年（nián）利用小時數”計算各（gè）項（xiàng）目年補貼額，然後逐個項目累加計算總額（é）。對於年利用小時數，有保障小時的按保障（zhàng）小時計算；未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小（xiǎo）時計算。需要說明的是，這個（gè）小（xiǎo）時數隻是為（wéi）全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際（jì）上網電量（普通電站和全額上網模式分布式）或全電量（“自發自用、餘電上網”分布式）獲得（dé）補貼。 （十（shí））戶（hù）用光伏350萬千瓦規（guī）模是如何考慮的？文件發布前（含2018年）建成並網、未納入國家補貼的（de）戶用光伏（fú）適用什麽政策？ 為支持戶用光伏發展，綜合（hé）考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補（bǔ）貼（tiē）強度以及2018年（nián）結轉項目等因素（sù），同時兼顧戶用（yòng）光伏和補貼競價項（xiàng）目關係，參（cān）考近（jìn）幾（jǐ）年戶用光伏的實際發展情況（kuàng）以及2019年安排一個月時間的（de）建設緩（huǎn）衝期，經研究（jiū）並商有關各（gè）方，最終確定2019年納入國家（jiā）補貼規模的新建戶用光伏（fú）350萬千瓦，對應（yīng）補貼預算7.5億元。 對文（wén）件發布前（含2018年）建成並（bìng）網、未納入國家（jiā）補貼的戶用光伏項目，《光伏工作方（fāng）案》明確可（kě）按規定向（xiàng）所（suǒ）在地電網企業申報（bào），經當地備案機（jī）關和電網企業聯合審核確認後，納入2019年財政補貼規（guī）模，執行《國家發展改革（gé）委關於完善光伏發電上網電價機製有關問題的通知》（發改價格〔2019〕761號）。 （十（shí）一）如何保障列入補貼範圍項目能夠落實（shí）實施？ 列入補貼範圍（wéi）項目按（àn）期落實實施（shī）是保障今（jīn）年光伏發電實現“穩中求進”發展目標的重要條件。為保（bǎo）障列入補（bǔ）貼範圍項目能夠落實實（shí）施，《光伏工作方案》提出了明確要求。一是明確項目申報前置條件，設定合理申報門檻。一方麵，為保（bǎo）證列入補貼範圍項目按期建成並網，門檻不能過低；另一方麵為保證項目補貼競價的充分性，門檻（kǎn）也不能太高。據此，《光伏工作（zuò）方案》規定（dìng）普通光伏項目、工商（shāng）業分布式光伏項目需提供（gòng）申報項目接網（wǎng）消（xiāo）納條件、土地（場地）落實（shí）情況（kuàng）支持性文件。普（pǔ）通光伏項目需按單個項目提供（gòng）接網消（xiāo）納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電網企業針對多個分布式項目（mù）（或新增分布式項目裝機總量）統一出具（jù）的接網消納文件。二是明確（què）建設期限。對逾期未建成並網項目，每逾期一個季度並網電價補貼（tiē）降低0.01元/千瓦時，在（zài）申報投產所在季度後兩個季度（dù）內仍未建成並網的，取消項目（mù）補貼資格。三是加強事中事後監管（guǎn）。將各省列入國家補貼範圍光伏發電項目逾期未建成並網情況（kuàng）作為光伏發電市場環境（jìng）監測評價和（hé）下一年度申報的重要因素。此外，各省在製定本地區域（yù）統一的競爭性（xìng）配置資源（yuán）工作（zuò）方案（àn）時，應（yīng）結合各自實際情況製定保障（zhàng）項目順利實施的具體要求。
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