時（shí）間：2019年2月18日

地點：國家能源局中核樓320會議室

參會領導：能源局新能源司李創軍副司長，發改委價格司支玉強處長，財政部經建司史科路處長，國家能源局節能司齊誌新處長，國家能源局新能源司（sī）熊敏峰（fēng）處長（zhǎng）。國家電（diàn）網，南方電網，蒙西（xī）電網。

參會企業：國電（diàn）投，中廣核，三峽，晉能（néng），協鑫，隆（lóng）基，特變，晶科，晶澳，通威（wēi），晴天，正（zhèng）泰，英利等（děng）企業代表。

會議討論議題

歸納（nà）為以下幾句話：

普（pǔ）通電站和工商業分布式電（diàn）站改為全國競價獲取指標，每年一次各省組織報能源局排序公布。總的補貼額度由市場決定確保2019年發展（zhǎn）規模穩中求進。

補貼（tiē）總量30億，降價金額由高到底排序，確定總的補貼（tiē）規模。財政部確保新增項目每年獲得補（bǔ）貼，但以（yǐ）往（wǎng）項目缺口非常大，短期內無法解決仍然要排隊。

戶用分布式（shì），從總金額中切一定比例支持，定向支持全年補貼金額不變，但是總規（guī）模受限。2018年（nián）630以後的項目，可以由電網審定後執行新的電價。

先建先得項目不（bú）得參與新增項目競價，這部分多達20GW，隻能按照無補貼項目申（shēn）報。

新的政（zhèng）策下發後，不再統一組織領跑者基地項目，已籌備的（de）基地（dì）按照競價項目申報。

財政部今後將不再直接下發補貼目錄，製定好規則，由電網企業統一（yī）公布補貼目錄。

一、改革的（de）方向:

2019年2月（yuè）18日下午，國家能源局新能源（yuán）和可再生能源司召（zhào）開座談（tán）會，就2019年光伏發電建設管理（lǐ）相關工作向20餘家電網及光（guāng）伏企業征求意見。主管部門（mén）的相關領導向參會企業代表（biǎo）傳達了2019年光伏發電建設規模管理的規則(草稿（gǎo）)。業內專家把新政的要（yào）點總結為五句話:財政部定（dìng）補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規（guī）則（zé）、企業定補貼強度、市場定建設（shè）規模。

改革要平衡好三個方麵（miàn）問題:(①能源轉型的（de）需求;②電網消納能力;③財（cái）政補（bǔ）貼的實力。因此全年的項（xiàng）目（mù）分成兩部分，不需要補貼的和（hé）需要補貼的，不需（xū）要（yào）補貼的已經出台文件，各（gè）省可以貫徹執行，需要補貼的按照新的方法確定項目。

在新政下，國家能源局將不再設定（dìng）全（quán）年補貼裝機規模，而是根據（jù）申報（bào）電價，在定的年度補貼總規模下，由市場（chǎng）本身確定補貼裝機規模。以電價為核心，通過市（shì）場競爭放大增量規模，平均補貼強度越低（dī），可安排新增規模越大;這也基本符合之前征求意見座談會中光伏企業關於“多降補貼、多給規模”的訴求。

二、優化補（bǔ）貼項目管理，五類項目按照尊重曆史的原則，老項目老辦法，新項目（mù）新辦法實施:

1、光伏扶（fú）貧項目：光伏扶貧按（àn）相關國家政策實施;戶用光伏確定年度補貼規（guī）模，按照固定補貼標準進行（háng）單獨管理，不競價;

2、戶用光伏（fú）(要求為業主自建的戶用自然（rán）人分布式光伏項目（mù）)：根據切塊的補貼額度，確定的補貼電價不參與招標競價，全年補貼價格不變。

3、工商（shāng）業分布式項目(容量小於6MW戶用光伏以外的各類分布式)：招標競價，根據一定補貼總額度(尚未確定)確定（dìng）入圍補貼項目名單。

4、普通光伏電站(裝機容量超過（guò）6MW的所有（yǒu）項目)：招（zhāo）標競價，根據（jù）一定補貼總額度(尚未確定)確定（dìng）入圍（wéi）補（bǔ）貼項目名單。

國家（jiā）實施的專項工程（chéng）或示範項目(包括（kuò）國家明（míng）確建設（shè）規模的示範省、區、城市內的光伏項目，以及跨省跨區輸電（diàn）通道配套光（guāng）伏項目等)。

國（guó）家明（míng）確得跨省跨區輸電通（tōng）道配套光伏項目，在文件發布前已按相關規定競爭招標確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策;領跑基地、示範基地等單獨競爭招標的項目不（bú）進行補貼申（shēn）報競爭排序，執行各項目招標確定的上網電價和相應補貼標（biāo）準;

三、支持戶（hù）用光伏發（fā）展

1、新（xīn）建項目依法依（yī）規辦（bàn）理備案，年度裝機總量內的項目，已建（jiàn）成並網時間作為補貼計算起點，執行（háng）度（dù）電補貼標準(擬0.18元)。

2、文件發布前已經並網的項目，即日起由電網和備案機關聯合審定（dìng），按照審定時（shí）點，享（xiǎng）受該時間的補貼政策。(由此解決2018年（nián）下半年的（de）項目。)

3、國家能源局發（fā）布支持的戶用裝機總量，每月10日前省級電網公司對外公布上月新增並網（wǎng），(含已建成（chéng）並網)的項目信息，每（měi）月15日（rì）前向能源局報送信息。當超過年度裝機總量時，當月最後一天為本年度可享受國家補貼政策的截止日期。

四（sì）、普通項目競爭性招標辦法，每年（nián）一次申報，以厘為單位排序。

1、各省能源（yuán）主管部門（mén）根據國家補（bǔ）貼光伏項目年度工作安排和相關要求，發布（bù）年度（dù）擬新建項目名單;在這個（gè）過程中，省級主管部門（mén）要做（zuò）好統一規劃和管理，綜合考（kǎo）慮發（fā）展規劃、當地資（zī）源條件、監（jiān）測預警、市場消納、建設成本等要素，合理（lǐ）把控發展速度，省級電網（wǎng）企業同時也要研究論證本省電網消納新增並網光伏發電規模的能力，以確（què）定擬申報（bào）國家補貼（tiē）的（de）新增規模

2、省級（jí）主管部門（mén）再按國家政策（cè）出台本省光伏（fú）項目的競（jìng）爭配置辦（bàn）法，組織競爭（zhēng）性招標（biāo）確定項目業（yè）主和預期上網電價

3、省級（jí）競爭（zhēng）結果在某一時間節（jiē）點前將上報至國家能源（yuán）局，申報（bào）信息（xī）包括預期投產時間、上網（wǎng）電價等，並附上各項目已經（jīng）落實的用地、接網、消納等相關建設條件和全省落實規（guī）劃、監測（cè）評價、接網消納等管理要求的支撐性文件

4、國家主管部門把各省匯總（zǒng）的項目放至（zhì）總表中，根據上網電（diàn）價申報價格較招標（biāo）上限電價的下降額高低排序，直至（zhì）入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項（xiàng）目（mù）補貼總額限額（é）為止（zhǐ）(目前該限額尚未完全確（què）定);國家主管部門對外公示（shì）、發布（bù）項目名單（dān）及各項目的補貼標準;進（jìn）入補貼規模的項目業（yè）主依法依規辦理手續並進行項目建設。

五、其他有關要求

1、應該符合規劃，滿足監測預警要求落實接網消納，嚴禁先建先得。(西藏可（kě）以自行管理，但是要在自治區內消納。)各省電網公司要研究（jiū）論證本省消納能力並作為新增項目（mù）的依據。

2、新建項目符合市場環境（jìng）監測（cè）評價要（yào）求

1)紅色地區除扶貧和平價（jià）基地和外送基地外（wài），原則上不安排其他項目。

2)橙色（sè）地區（qū）提出（chū）有效措施改善市場環境下，合理調控安排項目。

3)綠（lǜ）色（sè）地區可以合理有序安排。

3、明確並網時間要在承諾的時間內，逾期的按照國家政策執行季度退坡，在兩個季度後仍未並網的，放棄補貼（tiē）政策。工商業分布式有可能隻給一個季度的緩衝（chōng）期

4、新老政策銜接:本通知發布前已（yǐ）經明（míng）確的業主上網電價繼（jì）續執（zhí）行（háng）原有政策，已經核準輸電通道，但是沒有明確業主和（hé）上網電價（jià）的，由地（dì）方政府自主上報製定，不參與全（quán）國競價。領跑基地示範基地不進行全（quán）國競價，執行當時招標定的補貼電價。

5、業主在自有土地和產權上建設的項目，可不進行項目業（yè）主招標。但是必須參與全國競價。

會上重點發言及答疑

1、財政補貼總額多少?能否保證轉付?

全國每年700億總的再生能源資金，新增7-8%也就是50億，用於光伏，風電和（hé）生物質能，能夠給光伏的兩年（nián）內約（yuē）40乙，考慮的行業迫切訴求，2019年達到30億（yì）的話（huà），2020年10個億（yì），逐步退坡。可以保證新增競價頊目從第二年開始（shǐ）每（měi）年獲得補貼。但是以往項目缺口巨（jù）大仍需要耐心（xīn）等待。

2、先建先得項（xiàng）目（mù）能否參與全國競價?

不能。先建先得（dé）本身是地方政府承諾的，國家能源局（jú）沒有承（chéng）諾過，據統（tǒng）計已經發電卻沒有指標的先建先得項目20GW如果參（cān）與新的競價，嚴重影響2019年新增裝機量，也是不合理（lǐ）的，因此先（xiān）建先得項目隻（zhī）能夠（gòu）申請無補貼項目。

3、2018年531之後並網的項目能否申報補貼?

地麵和工商業分布式項目不允許申報。戶用項目可以向電網和發改委申請核定，按照（zhào）核定時間點享受2019年電價政策，納入年度規模。

4、企業（yè）呼籲能否放開容（róng）配比?

光伏要降低度電（diàn）成本，實現高質量發展應該放開容配比。水（shuǐ）規院解釋，行業應（yīng）該（gāi）現製定一（yī）個（gè）技（jì）術規定，報主管部門審批，逐步形成標準，需要時間。

5、全（quán）國競（jìng）價的操作（zuò）會不會太慢，目前儲備的（de）項目都比較少，怎樣保證投標?

爭取3月份下發管（guǎn）理規則，4-5月上報項目，大部分項目爭取在三四季度並網。對於當年沒有完成並網的，補貼資金轉移到2020年度執行，對於沒按要求實現並網的，取消補貼資格。

6、戶用補（bǔ）貼規模給多（duō）少合適?

根據以（yǐ）往經驗（yàn），每年50萬戶家庭是合理的，但是補貼金額如果確定在0.18元的話，補貼金額需要7-9個億，超出了預計金（jīn）額。因此有可能按照20%的總金額，也就是全年不超過6億來執行。

7、以（yǐ）往項（xiàng）目拖欠補貼太多，財政部能否考慮解決?

協鑫7GW項目欠補70億，晶科3.4GW項（xiàng）目欠補34億，很多民（mín）營企業被補貼拖欠無（wú）法自拔，銀行又不認（rèn）可沒有確權的項目不給融資。

財政部回複短期內無法解決，隻對新增項目30規模之內（nèi）的保證每年拿到補貼以往項目拖欠金額太大，麵臨國務院要求（qiú）全社會用（yòng）電下降10%以上，這個矛盾都（dōu）沒法解決，更不用說光伏欠補貼了。以前也考慮（lǜ）過按照60%或更低比例給所（suǒ）有項目先雨露群沽發些補貼，目（mù）前還沒確定此方案，在座很多企業表示讚成。

8、能源局還組織領跑者基地嗎?

不再組織。原因是領跑者基地是為了提升技術（shù）來降（jiàng）低補貼電價（jià），既然新政額全國項目按照電價統一排序，再單列出領跑（pǎo）者項目來補貼有可能高於其他項目，明（míng）顯（xiǎn）不合理。

9、財政部還組織補貼目錄嗎?公司重組項目公司名稱變更怎麽申報?

財政部（bù）將不再下發補貼目錄（lù），製定規則後（hòu），由電網企（qǐ）業發布補貼目錄，名稱變更等問題找電網企業按照規則辦理。

以上為會議摘要，部（bù）分問題仍在討論當中，可能與（yǔ）最終確定的政策有偏差。