時間：2019年2月18日

地點：國家能（néng）源局中核樓320會議室

參（cān）會領導：能源局新能源司李創軍副司長，發改委價格司支玉強處（chù）長，財政部經建司史科路處長，國家能（néng）源局節能司齊誌新處長（zhǎng），國家能源局新能源司熊敏峰處長。國（guó）家電網（wǎng），南方電網，蒙西電網（wǎng）。

參（cān）會企業：國電投，中廣核，三峽，晉能（néng），協鑫，隆基，特變，晶科，晶澳，通威，晴天，正泰，英利等企（qǐ）業代表。

會議（yì）討論議題

歸納為以下幾句話：

普通電站和工商業分布式電站（zhàn）改為全國競價獲取指標，每年一次各（gè）省組織報能源局排序公（gōng）布。總的（de）補貼額度（dù）由市場決定確保2019年發展規模穩（wěn）中求進。

補（bǔ）貼總量30億，降價金額由高到底排序，確定總的補貼規模。財（cái）政部確保新（xīn）增項目每年獲（huò）得補貼，但以（yǐ）往項目缺口非（fēi）常大，短期（qī）內無（wú）法解決仍然要排隊。

戶用分布式，從總金額中切一定比例（lì）支持，定向支持全（quán）年補貼（tiē）金額不（bú）變，但是總規模受限。2018年630以後（hòu）的項目，可以由電網審定後執行新（xīn）的電價（jià）。

先建先得（dé）項目不得參與新增項目（mù）競價，這部分多達20GW，隻能按照無補貼項目申報。

新的政策下發後，不再統一組織（zhī）領跑者基（jī）地項（xiàng）目，已籌備的基地按（àn）照競價項目申報（bào）。

財政部今後將不再直接下發（fā）補貼目錄，製（zhì）定好規則，由電網企業統一公布補貼目錄。

一、改革的方向（xiàng）:

2019年2月18日下午，國家（jiā）能源局新能源和可（kě）再生能源司召開座談（tán）會（huì），就（jiù）2019年光伏發電建設管理相關工作（zuò）向（xiàng）20餘家電網及（jí）光（guāng）伏企業征求意（yì）見。主管部門的相關領導向（xiàng）參會企業代（dài）表傳達了（le）2019年光（guāng）伏發電建（jiàn）設規模管（guǎn）理的（de）規則(草稿)。業內專家把新政的（de）要點總（zǒng）結為五句話:財政部定補貼規模（mó）、發改委定補貼（tiē）上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度（dù）、市場定（dìng）建設規模。

改革（gé）要平衡好三個方麵問題:(①能源轉型（xíng）的（de）需求;②電網消納能力（lì）;③財（cái）政補貼的實力。因此全年的項目分成兩部分（fèn），不需要（yào）補貼的和需要補貼的，不需要補（bǔ）貼的已經出台文件，各省可以貫徹執（zhí）行，需要補貼的按照新的方法確定項目（mù）。

在（zài）新政下，國（guó）家能源局將不再設定全（quán）年補貼裝機規模，而是根據申報電價，在定的年度補（bǔ）貼總（zǒng）規模（mó）下，由市場本身確定補貼裝機規模（mó）。以電價為核心（xīn），通過市場（chǎng）競爭放大增量規模，平均補貼強度越低，可安排新增規模越大;這也基本符合之前征求意（yì）見座談會中光伏企（qǐ）業關於“多降補貼、多給規模”的訴求（qiú）。

二、優化補貼項目管理，五類項目按照尊重曆史的原則，老項目老辦法，新項（xiàng）目（mù）新辦法（fǎ）實施:

1、光（guāng）伏扶貧（pín）項目：光伏（fú）扶貧按相關國家政策實施;戶用（yòng）光伏確定年度補貼（tiē）規模（mó），按照固定（dìng）補貼（tiē）標準（zhǔn）進（jìn）行單（dān）獨管（guǎn）理，不競價;

2、戶用光伏（fú）(要（yào）求為業主自建的戶用自然人分布式光伏項目)：根據切塊的補貼額度，確定的補（bǔ）貼電價不參與招標競（jìng）價，全年補貼價格不變（biàn）。

3、工商業分布式項目(容量小於6MW戶用光伏以外的各類分布式)：招標競（jìng）價，根據（jù）一定補貼總額度(尚未確定)確定入圍補貼（tiē）項目名單。

4、普通光伏電站(裝機容量超過6MW的所有項目)：招標競價，根據一（yī）定補（bǔ）貼總額度(尚未確定（dìng）)確定入圍補貼項目名單。

國家（jiā）實（shí）施的專項工程（chéng）或示範項目(包括國家明確建設（shè）規模的示範省、區、城市內的光伏項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏項目等)。

國家明確得跨省（shěng）跨區輸電通道配（pèi）套光伏項目，在文件發布前（qián）已按相關規定競爭招標確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策;領跑基地、示範基地等（děng）單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各（gè）項目招（zhāo）標確（què）定的（de）上（shàng）網電價和相應（yīng）補貼標準;

三、支持戶用光伏發展

1、新建項目依法依規辦理備案，年度裝機總（zǒng）量內的項目，已建成（chéng）並網時（shí）間作為補（bǔ）貼計算起點，執行度電補貼標準(擬0.18元（yuán）)。

2、文件發布前已經（jīng）並網的項目，即日起由電網和備案機關聯合審（shěn）定，按（àn）照審定時點，享受該（gāi）時間的補貼政策。(由此解決2018年下半年的項目。)

3、國家（jiā）能源局發布支持的戶用裝機總量，每月10日（rì）前省級電網（wǎng）公司對外公布上月新增並網，(含已建成並網)的項目信息，每月15日前向能源局報送信息。當超過年度裝機總（zǒng）量（liàng）時，當月最後一天為本年度可享受國家補貼政策的截止（zhǐ）日期。

四、普（pǔ）通項目（mù）競爭性招標辦法，每年一次申報，以厘為單位排序。

1、各省（shěng）能源主管部門根據國家補貼光伏項目年度工作安排和相關要（yào）求（qiú），發布年度（dù）擬新建項目名單;在這個過程中，省級主管部門要做好（hǎo）統一規劃和管理，綜合考慮發展規劃、當地（dì）資源條（tiáo）件（jiàn）、監測預警、市場消納、建設成本等要素，合理把控發（fā）展（zhǎn）速度，省級電（diàn）網企業同時也（yě）要研究論證本省電網消納新增並網光伏（fú）發（fā）電規模的能力（lì），以（yǐ）確定擬申報國家補貼的新增規模

2、省級主管部門再按國家政策出台本省光伏項目的競爭配置辦法，組（zǔ）織競爭性招標確定項（xiàng）目業主和預（yù）期上網電價

3、省級競爭結果在某一時間節點前（qián）將上報至（zhì）國家能源局，申報信息包括預期投產時間、上網電價等，並附上各（gè）項目已經落實的（de）用地、接網、消納等相（xiàng）關建設條件和全省落實規劃、監測評價、接網消納等管理要求的支撐性文件

4、國家主管部門把各省匯總（zǒng）的項目放至（zhì）總（zǒng）表中，根（gēn）據上網電價（jià）申報（bào）價格較招標上限電價的下降額高（gāo）低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增（zēng）項目補貼總額限額為止(目前該限額尚未完全確定（dìng）);國家主管部門對外（wài）公示、發布項目（mù）名單及各項目的補貼標（biāo）準;進入補貼規模的（de）項目業（yè）主依法依規辦理手續並進行項（xiàng）目建設。

五、其他有（yǒu）關要求

1、應該符合（hé）規劃，滿（mǎn）足（zú）監測預警要求（qiú）落實（shí）接網消納，嚴禁先建先得。(西藏可以自行管理（lǐ），但是要在自治區內消納。)各省電網公司要研究論證（zhèng）本省（shěng）消納（nà）能（néng）力並作為新增（zēng）項目的（de）依據。

2、新建項（xiàng）目符合市場環（huán）境監測評價（jià）要求

1)紅色地區除（chú）扶貧（pín）和平價基地和外送基地外，原則上不安排（pái）其他項目。

2)橙色地區（qū）提（tí）出有效措施改善市場環境下，合理調控安排項目。

3)綠（lǜ）色地區可以合理有序安（ān）排。

3、明確（què）並網時間要在承諾的時間內，逾期的按照國家政策執行季度退坡，在兩個季度後仍（réng）未並網的（de），放棄補貼政策。工（gōng）商業分布式有可能隻給一個（gè）季度的緩衝期

4、新老（lǎo）政策銜接:本通知（zhī）發布前已（yǐ）經明確的業主（zhǔ）上（shàng）網電價繼續（xù）執行原有政策，已經核準輸電通道，但是沒有明確業主和上網（wǎng）電價的，由地方政府自主上報製定，不參與全國競價（jià）。領跑基地示範基地不進行全國競價，執行當時招標（biāo）定的補貼電價（jià）。

5、業（yè）主在自有土（tǔ）地和產權上建設的（de）項目，可不進行項目（mù）業主招標。但是必須參與全國競價。

會上重點發言（yán）及答疑

1、財政補貼總額多（duō）少（shǎo）?能否保證轉付?

全國（guó）每年700億總的再生能源資金，新增7-8%也就是（shì）50億，用於光伏，風電和生物質能，能夠給光伏（fú）的兩年內約40乙，考慮的（de）行業迫切訴求，2019年達到30億的話，2020年10個億，逐步退坡。可以（yǐ）保證新增（zēng）競價頊（xū）目從第（dì）二年開始每年獲得補貼。但是以往項目缺口巨大仍需要耐（nài）心等待。

2、先建先得項目（mù）能否參與全國（guó）競（jìng）價?

不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國（guó）家能源局沒有承諾過，據統計已經發電卻沒（méi）有指標的先建先得項目20GW如果參與新的競價，嚴重影響2019年新增裝機量，也是不（bú）合理的，因此先建（jiàn）先（xiān）得項目隻能夠申請無（wú）補貼項目。

3、2018年531之後並網的項目能否申報（bào）補貼?

地麵和工商業分布式項目不允許申報。戶用項目（mù）可以向電網（wǎng）和發改委申請核定，按照核定時間點享受2019年電價政策，納入年度規模。

4、企業呼籲能否放開容配比?

光伏要降低度電成本，實現高質量發展應該放開（kāi）容配比。水規院解釋，行業應該現製定一個技術規定（dìng），報主（zhǔ）管部門審批，逐步形成（chéng）標準，需要時（shí）間。

5、全國競價的操作會不會太慢，目（mù）前儲備的項目都比較少，怎樣保證投標?

爭取3月份下（xià）發（fā）管理規則，4-5月上報項目，大部分項目爭取在（zài）三四（sì）季度並網。對於當年沒有完成並網的，補貼資金轉移到2020年度執行，對於沒按要求實現並網的，取消補貼資（zī）格。

6、戶用補貼規模給（gěi）多少（shǎo）合適?

根據以往經驗，每年50萬戶家庭是合理的，但是補貼金額如果確定（dìng）在0.18元的話，補貼金額需要（yào）7-9個億（yì），超出了預計金額。因（yīn）此有可能按照20%的總金（jīn）額，也（yě）就是全年不（bú）超過6億來執行。

7、以往項目拖欠補貼太多，財政部能否考慮解決?

協（xié）鑫7GW項目（mù）欠補70億，晶（jīng）科3.4GW項目欠補34億，很多民營企業被補貼拖欠（qiàn）無法自拔，銀行又不認（rèn）可沒有確權的項目不給融資。

財政部回複短期內無法解決，隻對新增項目（mù）30規（guī）模之內的保證每年拿到補貼（tiē）以往項目拖欠金額太大，麵臨國務院（yuàn）要求全社會（huì）用電下降10%以上，這個矛盾都沒法解決，更不用說光伏欠（qiàn）補貼了。以前也考慮過按照60%或更低比例給所有項目先雨露群沽發些補貼，目前還沒（méi）確（què）定此方案，在（zài）座很多企業表示讚成。

8、能源（yuán）局（jú）還組織領跑者基地嗎?

不再組（zǔ）織。原因是領（lǐng）跑者基地是為了提升技術（shù）來降低補貼電價，既然（rán）新政額全國項目按照電價統一排序，再單列出領跑者項目來補貼有可能高於其（qí）他項目，明顯不合理。

9、財政部還組織補貼目錄嗎?公司重組項目公司名稱變更怎麽申報?

財（cái）政部將不再下（xià）發補貼目錄，製定規則後，由（yóu）電網企業發布補貼目錄，名稱變更等（děng）問題找電（diàn）網企業按照規則辦理。

以上為（wéi）會議摘要，部分問（wèn）題仍（réng）在討論當中，可能與最終確定的政（zhèng）策有偏（piān）差。