4月30日，4月的最後一天，光（guāng）伏補貼政策終於出來了！今天咱們來解讀一下這個補貼政策（cè），看看大家的疑問在這裏有沒有（yǒu）答案。

解讀如下：

1）2019年新建的地麵電站項（xiàng）目，實行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區的上限分別為每千瓦（wǎ）時0.40元、0.45元和0.55元

具體的競價方案和補貼總規模，發改（gǎi）委並沒有明（míng）確，預（yù）計能源局會在5月份單（dān）獨發文。如果按照最新版的征求意（yì）見稿，計算出（chū）修（xiū）正電價後再排序，那麽三類資源區中（zhōng）光照（zhào）條件較好的山東、河北以及（jí）擁有地方補貼的幾個省可能占據優勢。當然，考慮到競價項目要求在2019年底前並網，相關企業（yè）的壓力（lì）還（hái）是比較大的（de）。同時，消納空間也可能對這部分增（zēng）量造成限製，畢竟，電網公（gōng）司首先要保證平價項目的全額消納（nà）。

2）納入財政補貼規模但尚未確定上網電價的集（jí）中式光伏電站，需（xū）要搶630

部分項目已經取得既往指標、納入財政補（bǔ）貼規模（mó），但至（zhì）今仍未並（bìng）網（wǎng）。如果能（néng）在今（jīn）年6月30日（rì）前建成並網，可以（yǐ）享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的電價。這也算是給部分存量項目（mù）提供出路，特別是那些早早（zǎo）將指標分出去的省份（fèn）。當然，對於未納入財政補貼規模的“黑戶”電站，隻能等待能源局發文明確了，很可能需要轉為平價上網項目（mù）。

3）扶貧項目（mù）電價保持不變

即（jí）使是“最嚴（yán）厲”的（de）531新（xīn）政，也沒有對扶貧電價動手，可見扶貧項目的重要性（xìng）。發改委最新政策沒有調整扶貧電（diàn）價，可以說在（zài）大家的意料之中。反正不會占用30億的補貼總額，企（qǐ）業也無法投資入股，大多數人（rén）不需要花費精力去研究。

4）戶用項目全部發電（diàn）量按0.18元/kWh補貼，規模未（wèi）定

這算是一項重大利好。能源局的征求（qiú）意見稿提出了3.5GW+一個（gè）月緩衝期、補貼總（zǒng）額7.5億元（yuán）的（de）方案，但並（bìng）未提及（jí）補貼力度。有了發改委的正式文件，經銷商在麵對用戶的詢問時可以（yǐ）理直氣壯，計算收益率時也有了更多（duō）把握。

關於2018年下半年和2019年政策尚未發布期間建成並（bìng）網的戶用項目，基本可以確定，將納入2019年補貼規（guī）模，補貼標準為每千瓦時0.18元。也就是說，全額上網類（lèi）戶用項目，上網電價為當地煤電標杆電價+0.18元；自發自用、餘電上網類戶用項目，自用部分除節省電費外，每（měi）度電補貼0.18元，上網部分則按（àn）照煤電標（biāo）杆電價+0.18元收購。

發電量方麵，很可能要從能源局政策明（míng）確後開（kāi）始計算（suàn），由用戶自願申報，連續補貼20年。對終端用（yòng）戶來（lái）說，究竟是補貼第1年至第20年末的發電量，還是補貼第2年至第21年末的發電量，差別不大。

5）全額上網類工商業項目，與地麵電站共同競（jìng）價

這一點在（zài）大家的意料之中，發改委再次明確（què）了競價上限，每千瓦時0.1元。不過，考慮到工商業（yè）用電價格比較高，采用全額上網（wǎng）太不劃算（suàn），收益（yì）非常低，相（xiàng）信沒有多少項目會選擇這種方式。

6）自發自用、餘電上網類工商（shāng）業項（xiàng）目，補貼不超過0.1元/kWh

耐（nài）人尋味的是，最新政策（cè）文件（jiàn）采用了“全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元”這樣比較模糊（hú）的表述。這部（bù）分項目是否需要參與競價呢？發改委能源（yuán）研究所研究（jiū）員時（shí）璟麗認為，暫不明（míng）確，要（yào）看國家能源局最終發布的文件如何規定。中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽則表示，除戶用和（hé）扶貧執行標杆（gǎn）電價外，其餘所有項目都需要（yào）競價，顯然包括自發自用、餘電上網類工商業項目。

個人（rén）認為，該類項（xiàng）目需要（yào）與地（dì）麵電站一起，參（cān）與全（quán）國（guó）競價。否則，按照0.1元/kWh的補貼力度（dù），即使把22.5億元（yuán）補貼全（quán）部留給工商業項目，也隻能（néng）支持18.75GW，距離“穩中求進”的目標非常遙遠。同時，對工商（shāng）業（yè）項目采用固定補貼強度、限（xiàn）製規模管理方式不夠透明，很可能滋生權力尋租（zū）的空間，這當然（rán）不是主管部門希望看到的。

從用電價（jià）格的角度，工商業本應（yīng）是最大（dà）的（de）市場，早在2017年就實現用電側平價上網，各級補貼都屬於“錦上添花”。但多家分布（bù）式開發企業負責人（rén）表示，屋頂麵積大、電價高、自用比例高的優（yōu）質資源開發殆盡，新項目獲取成本相對（duì）較高（gāo），400KW以上項目還要考慮升壓費用，情況可能沒（méi）有預期的那（nà）麽樂觀。

今年（nián）兩會期間，中央提出要求，一般工（gōng）商業電價要再降10%。對分布式開發企業而言，這意味著他（tā）們收到的電費金額將進一步縮水，需要國家補貼來維持合理收益。根據國家可再生（shēng）能源中心副主任陶冶此前做出的預期，2019年度電補貼可（kě）能隻有5-8分（fèn）。索比光伏網認為，實際（jì）進入補（bǔ）貼目錄的會有大量隻要2-3分錢的（de）項目，支撐補（bǔ）貼規模，但對（duì）於自用比例（lì）、用電價格（gé）較低、融資成本高的工商業（yè）分布式項目，依然（rán）存在一定困難。

7）2019年電價不會按季度退坡

指導（dǎo）電（diàn）價發布已經是4月底，等國家能源局根據各地上報的（de）項目信息（xī）完（wán）成排序並正式公布，時間很（hěn）可能已經到了6月份，甚至是三季度，留給項目建設的時間（jiān）非常緊張，采用按季度退坡的方式明顯不夠科學合理。

當然，在能源局發布的競價規則中，應該會對項目並網時間（包括平（píng）價上網項目的並網時間）提出要求，防止個別企（qǐ）業占據消納空（kōng）間卻不及時開工（gōng）。

指針大家提出的疑問，咱們來看看行業媒體（tǐ）是怎麽說的

1）去年並網的（de）戶用項目（mù）怎麽辦？

上（shàng）麵的第4點已經做了詳細說（shuō）明，無（wú）論是去（qù）年（nián）下半年並網、還是今年上半年新建，隻要（yào）是自然人（rén）申（shēn）報的戶用項目，都可以執行0.18元/kWh的全電量度電補貼。國家不會拋棄這些安裝戶用光伏的老百姓，隻是補（bǔ）貼（tiē）力度沒有去年那麽高而已。等國家能源局發（fā）布正式文件後，老（lǎo）百姓（或經銷商）可以帶著相關證明和資料，到當地電力公司進行（háng）自願（yuàn）申報，進入2019年戶用補貼規模。

存量項目會（huì）把2019年指標占完嗎？當然不會。根據能（néng）源局發（fā）布的征求意見稿，今年（nián）的戶用指標至少有3.5GW. 按照每戶8KW計算，相當於43.75萬戶。根據智匯光伏創始人王淑娟老師的統計，2018年存量項目隻有4.2萬套（戶），規模約0.3GW。也就是說，留給2019年的新增指標在3GW以上（shàng），不少於37.5萬戶（hù）。個人認為（wéi），這部（bù）分指標支撐到三季度末問題不大，甚至有（yǒu）可能延續（xù）到四季度。

2）戶用（yòng）光伏可以（yǐ）開工了嗎？

別猶豫了，抓緊（jǐn）啟動！

部分經銷商（shāng）擔（dān）心政策出現波折，但（dàn）從（cóng）國家能源局（jú）幾（jǐ）次征求意（yì）見來看，對戶用光伏（fú）給予（yǔ）了（le）充分（fèn）傾斜。連（lián）2018年的存量項目（mù）都能拿到0.18元補貼，2019年項目還需要擔心嗎？隻有盡（jìn）早啟動相（xiàng）關工作，才能在3.5GW的大蛋糕（gāo）上分走最大一塊。

3）今年還會有類似531的急刹車政策嗎？

媒體認為（wéi）不會。

理由如下：

第一，戶用方（fāng）麵，電力公司會每（měi）月進行統（tǒng）計，能源主管部門還給了一個月的緩衝期。隻要（yào）經銷商（shāng）關注國家（jiā）能源局最（zuì）新（xīn）統計數據（jù），就可以避免超出補貼規模。當然，2019年指標用完後，後續（xù）並網戶用項目很可能無（wú）法進入2020年指標。否則，“過渡期”就失去了意義，我們不應該鼓勵先建先得。

第二，地麵電站和工（gōng）商（shāng）業分（fèn）布式，通（tōng）過（guò）全國統一競價，由市場確定（dìng）補貼規模。項目能否獲得國家補貼、每度電能拿到（dào）多少錢，都是非常明確的，不可能（néng）突然冒（mào）出新的補貼項目。

第三，531新政對光（guāng）伏（fú）產業的不利影響，主管領導、行業協會有目共（gòng）睹，在出台新的政策（cè）前都會充分征求意見，讓大家有所準備。從保護行業發展的角（jiǎo）度，531新政這（zhè）種級別的急刹車（chē），也不應該（gāi）再出現了。

4）去年下半年並網的工商業項目怎麽（me）辦（bàn）？

具體電價還沒（méi）有明確，但（dàn）0.32元/kWh基（jī）本不用（yòng）指望。如果能允許這部分項目參與（yǔ）全國統一競價，拿到不超過（guò）0.1元/kWh的國家補貼，已經是最（zuì）好的結果。

有光伏從業者認為，開發企業選擇建設此類項目時，已經做好（hǎo）了無補貼平價上網的準備，不應該再參與補貼競價。具體如何執行，要等待能源局（jú）的正式文件了。

5）工商業項目需要等7月1日開始嗎？

如果不需要國家補貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風險，可以盡早啟（qǐ）動。如果（guǒ）想（xiǎng）爭取國家補貼，彌補（bǔ）電費收入的不足，可以等國家能源局明確競價方案（àn）後，申（shēn）報（bào）有補貼項目。至（zhì）於申報電價的技巧，我們會在能源（yuán）局發布相關文件後給出建議（yì），敬請期待（dài）。

6）為什麽要7月1日起執行？

之前能源局發布的（de）征求意見稿，需要國家補貼的項（xiàng）目信息應在5月（yuè）31日前上報。這意味著，國家能源局預留了一個月的時間，根據電價、規模進行排序，確認進入2019年補貼目錄的項目清單。

對於不需要競價的項目，可以現在開始備（bèi）案（àn）、施工和並網，但獲取補貼應該要等到7月1日後，與補貼項（xiàng）目一起統計。當然，補（bǔ）貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結束，對（duì）用（yòng）戶來說影響不大。